延遲退休要來了！這些省市，首當其衝

延遲退休提案進入審議階段，受人口老齡化加劇和養老金壓力影響，部分地區將首當其衝，廣東因其獨特人口結構成為養老金最大貢獻省。

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作 者：凱風

來   源：國民經略

延遲退休，要來了。

日前，延遲退休相關決定提請審議，標誌著熱議多年的延遲退休即將落地。

延遲退休，人口形勢變化帶來的結果，也是養老金走勢難以避開的現實選擇。

老齡化最為嚴重、養老金依賴轉移支付的地方，或將首當其衝。

誰是全國最“老”的地方？

日前，民政部發佈統計公報，截至 2023 年底，全國 60 歲及以上人口，占總人口的 21.1%，標誌著進入中度老齡化階段。

這還只是開始。

隨著上世紀六七十年代第二波“生育高峰”人口，逐漸步入退休年齡，“老化速度”將會加快，2035 年前後或將突破 30%，步入重度老齡化階段。

目前，已有個別省份率先邁向重度老齡化，只有極少數省份處於合理水準。

毫不令人意外，東北地區的老齡化率在首屈一指，遼寧離重度老齡化階段只差臨門一腳。

可以看到，老齡化率低於全國平均水準的，基本都在中西部地區，東部只有廣東、福建兩省上榜。

但令人意外的是，廣東老齡化率居然排在全國倒數第三，與新疆、西藏同處輕度老齡化階段。

更令人意外的是，經濟更發達，同樣不乏外來人口流入的江浙滬，人口老齡化率卻位居全國中上游。

考慮到其更低的出生率，長三角隱隱然有了“東北化”的跡象。

廣東老齡化率為何如此之低？江浙滬為何居高不下？

我曾用“二十歲的珠三角，四十歲的長三角”來形象概括兩地的人口格局。

長三角老齡化率高，雖有經濟發達、人均預期壽命高的因素，但根本上還是因為生育水準過低，導致老齡人口占比不斷提升。

根據最新統計數據，2023 年，江浙滬三地出生率全部跑輸大盤，江蘇出生率只有 4.8‰，而上海更是低到 3.95‰，已經低於日韓水準，與東北相當。

而長三角出生率過低，與當地過去生育政策執行力度過嚴，導致育齡人口不足，不無關係。

經濟同樣發達，預期壽命不相上下，廣東老齡化率之所以如此之低，體現的則是中國經濟第一大省的雙重特殊性。

廣東是外來人口最多的省份，外來人口幾乎都是年輕人，從而讓更多的人口結構顯得異常優秀。

而廣東本地又有著相對濃厚的生育文化，2023 年出生人口超過 100 萬人，使得廣東成為中國出生人口貢獻最大的省份，沒有之一。

這種人口結構，將會對養老金的可持續性產生深遠影響。

誰是中國最年輕的城市？

走在廣東與東北的街上，感受到最大的不同是，珠三角滿街幾乎都是年輕人，看不到多少高齡老人。

這從全國老齡化率最低的 30 座城市分佈就可見一斑，這一數據根據七普數據而來。

從整體榜單來看，人口年輕的城市，主要分佈在廣東、西藏、新疆、青海等地。

福建、海南、雲南各自只有 1 城上榜，而長三角、中部地區、東北地區都是顆粒無收。

西藏、新疆、青海等地居前，有其特殊性，人口規模不大，擁有不少少數民族，出生率相對較高，而人均預期壽命不及東部地區。

廣東完全不同，靠著孔雀東南飛，珠三角地區集中了全國規模最為龐大的年輕人，鑄就了相對優秀的人口結構。

可以看到，深圳、東莞老齡化率排在全國倒數第一、第二，為全國最年輕的城市，整個城市 60 歲以上老人只有 3%左右。

與之對比，上海 60 歲以上人口占比超過 23%，而戶籍人口中 60 歲以上高齡老人更是高達 36%，差距之懸殊由此可見。

事實上，人口最年輕 30 城，廣東一省就占了 7 席，除了深莞之外，中山、珠海、佛山、惠州、廣州同樣位列在列。

而在長三角地區，個別城市已經先行一步，步入重度老齡化階段。

最嚴重的當屬南通，2023 年 60 歲以上人口占比高達 30.01%，65 歲以上人口也達到了 22.67%，一個城市接近 1/3 的市民都是老人，想想都有點令人擔憂。

如果經濟發達，財政有造血能力，養老金能夠持續支付到還不是問題。

但在東北和中西部一些地區，老齡化率還在狂飆突進，而養老金已經面臨困局，這才是最令人擔心的局面。

養老金轉移支付，誰是最大貢獻者？

我國不僅有財政轉移支付，也有養老金轉移支付。

不同省份經濟實力有別，產業結構不同，人口結構懸殊，養老金總盤子自然存在巨大差距。

廣東就是養老金最富餘的省份，沒有之一，這讓中國經濟第一大省的頭銜熠熠生輝。

低老齡化率+高出生率，讓廣東了兩個極具含金量的“第一”：養老金第一大省+養老金淨上繳貢獻第一大省。

最新數據顯示，廣東全省整個社會保險基金累計結餘已達到 1.8 萬億元，占全國的 30%左右，而廣東人口不到全國的 1/10。

廣東的養老金並未封閉在自己的盤子裏，而是通過上繳，借助全國統籌，滿足其他省份的需求。

僅 2023 年一年，廣東省上繳養老金就高達 1158 億元，位居全國第一，是江浙滬“包郵區”總和的 5 倍左右。

這還只是一年的數據。2018 年至今，廣東累計淨上繳養老金近 4000 億元，接近其他所有省份的總和。

與之對比，江蘇、浙江、上海、北京等地，固然經濟更為發達，人均 GDP 和人均收入都遠超廣東，但淨上繳養老金遠低於廣東。

究其原因，老齡化率過高，江浙滬自身本來就面臨較大的養老金支出壓力，能貢獻給其他地區的極其有限。

廣東是最大貢獻者，而東北三省，內蒙古、甘肅等西部省份，河南、湖北等中部省份，都是受益者。

不難看出，這些地方都是老齡化相對嚴重的省份，且自身財政造血能力、養老金繳納規模不足，只能依賴養老金的轉移支付。

東北三省是典型。僅 2023 年一年，東北三省合計拿走了 1800 多億元，占全國統籌上繳養老金的 70%以上。

當然，全國一盤棋，在產業、財政和養老金等方面，東部地區是貢獻主力，在能源、糧食安全等方面，北方、西部地區的重要性不容低估。

但是，東部地區自身也開始直面老齡化的壓力，僅靠養老金轉移支付一條腿走路，恐怕行之不遠。

確實，需要一場改變了。