【分析】中国试行网号、网证，是否会成为新型健康码？

7 月底，中国公安部与国家网信办发布《国家网络身份认证公共服务管理办法》征求意见稿，试点应用已在多平台启动。

作者｜ Yan Liang

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7 月底，中国公安部、国家网信办共同起草了《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》。

不过，人们发现，尽管还在征求意见阶段，已有 10 个政务平台以及 70 多个主要互联网 APP 开始了试点应用，包括淘宝、微信、QQ、小红书、bilibili、优酷、爱奇艺等等。

政府文件称，网络身份证主要包括网号和网证，“旨在建成国家网络身份认证公共服务平台，形成国家网络身份认证公共服务能力，为社会公众统一签发网号网证…… 达到方便人民群众使用、保护个人信息安全、推进网络可信身份战略的目标”。公民可以凭借居民身份证、护照等有效法定身份证件自愿申领，而申请信息中包括了人脸识别等。

政府在征求意见稿中还表示，网络身份证出台的一项重要功能是减少互联网平台以实名制为由超范围采集、留存公民个人信息。

中国已经于 2017 年实施了网络发言实名制。有报道称，在这七年时间里，各大平台已经收集到的网民明文身份信息高达 11 亿。但意见稿并未说明将如何处理那些已经收集到的信息。

意见稿称，申请网号、网证是自愿原则，但不少专家民众担忧，这一举措的目的是严格管理言论，接下来的影响绝不会仅限于言论。

比网络实名管控更进一步

加拿大时事评论员昌西文字回答加广中文采访时表示，本质上，这个政策的思路是网络发言实名制的延续，是进一步管制。

对中国的普通人来说，新政代表着中国的网络管控正在从控制网上的舆论，转为快速制裁并以此预防潜在的反对声音。

[YouTuber 多伦多方脸]接受加广采访时，寄来了就此撰写的长篇评论。

他表示，以自己为例，当初，从中国网信办了解到他的真实身份到对他进行全网封杀，大约用了几个月的时间，那是因为网信办必须通过各个平台来进行管理 —— 这也是为什么网信办无法把每一个发表反共或批评意见的人都封杀掉，因为太繁琐耗时。

但这项网号网证制度实行，网信办掌握了这些信息的控制权，可以绕过平台，按照网络发言直接找到个人身份，做到一键封杀。

所以在我看来，网号就是个（中国人的）赛博身份证，是对于现在实名上网的一种权力和效率的升级。与此同时，一个潜在的网络稽查队正在兴起，网信办的权力直接上升。

有分析认为，赛博身份证实施之后，最早被封禁的可能就是现在网络上发表批评意见的公共知识分子，然后，可能是透过网络鸣冤、揭露丑行，以及对权力机构表达不满的普通网民。

法学专家劳东燕形象地说，网号与网证制度就类似于疫情期间的健康宝，治理思路上如出一辙，只不过是将通过健康宝的社会管控日常化与常态化了。网号制度就相当于给每个人的上网行为安装一个监视器，所有网上的痕迹（包括浏览痕迹）都可一网打尽打尽地轻易加以收集。

但在她的这篇反对实行网号网证意见发表后，她的微博遭到禁言。同样因此遭禁言的还有清华大学哲学系教授黄裕生。

清华大学刑法学教授劳东燕在就网号网证发表意见后，她的微博已经被清空。

来自徐雪芬札记的文章写道：最近，从迁西马树山案；到贵州六盘水女企业家马艺珈伊案；再到油罐车混装食用油事件；再到近日的李佩霞父亲曝光录音，导致万年县县委书记毛奇被查；和清华毕业生马翔宇线下举报 16 个月无人问，网络举报 5 天后，商务局局长被查，这一系列案例，都说明：网络是老百姓维权的最后一道护身符，也是国家倾听社情民意的绿色通道。

但这道护身符，可能会因为网号和网证的实施而被打破。

有网友评论说，持证上网：就像持证呼吸一样荒诞。

影响或比你想象得更糟糕

昌西进一步分析说，就网号网证的影响，我们的想象力可以扩大一些，比禁止上网、网络禁言更可怕、威慑力更大的是，禁止你使用例如微信支付宝、网上银行，所有这些基本生活的渠道 —— 一旦切断，可谓在中国活不下去了。

事实上这就是中国一如既往的，加强社会控制的办法，这不仅仅是要防口，这实际上是从控制转变成为制裁，发声的代价不再是普通的删帖、封号，或者是被公安约谈，而是更快速全面地被排除出中国境内的经济活动当中。

多伦多方脸表示，自己已经率先体会到了这一点。被全网封杀之后，他的微信支付、淘宝、网络银行账号一并遭关闭，感觉“几乎在一夜之间，成了中文互联网的贱民，被判了赛博死刑”。

他说，如果人还生活在国内，连日常生活都会变得异常困难。中国现在已经有大量的店铺不能现金支付了，日常很多人，都也习惯了滴滴出行、点外卖吃饭，甚至如果，再配合数字人民币，那真的就可以实现物理意义上的赛博死刑了。所以这种网络身份证上台之后，以后再网上发言，成本肯定会变得更高。

他进一步分析，新冠疫情期间，一个健康码就可以令人寸步难行。比如，河南村镇银行暴雷事件之后，发生了当局利用健康码赋红码成功控制了抗议者。而个人信息越集中在政府部门或部分官员手中，意味着他们随意封杀、封禁一个人的权力就越大，普通人的空间真的会被无限挤压。

当然，这种挤压不会让矛盾消失，就像健康码无法阻止白纸运动一样，它只会让矛盾更加激化。

网络实名是否有效？

多伦多方脸表示，当初网络实名制实施，中国政府也表示，此举是为了预防诈骗和个人信息外泄，但结果呢，大家的信息更加无所遁形，个人信息满天飞，基本上难以找到另一个国家，个人信息泄露如此之严重。比如，现在中国，网络大战经常战到最后，就演变成开盒大战，拥有你的微博号，抖音号，qq 号，弄到全套个人信息，那是轻而易举。

另一个例子是韩国。2012 年，韩国宪法裁判所裁定，于 2007 年开始实施的网络实名制违宪。

韩国当初出台网络实名制时，政府也是称因为网络舆论暴力或是诈骗防不胜防，并获得了民意支持，但恰恰是在短命而昂贵的实名制实施五年中，韩国爆发了约 3500 万民众信息泄露事件。

可见，政府集中掌握个人实名制信息，效果无法预测。

多伦多方脸表示，疫情期随意赋红码、附黄码得管控手段，在中国层出不穷。即使在中国的一些貌似法治比较先进的城市，像深圳，也出现过类似的情况。那现在，这个网络版的健康码卷土重来，难道你觉得类似的事情不会在发生吗？

中国政府发布国家网络身份认证公共服务管理办法向社会公开征求意见。